КОМИТЕТ ПО ЛИКВИДАЦИИ

РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ  

ДОКЛАДЫ, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 9 КОНВЕНЦИИ

Комментарии правительства Туркменистана в связи с заключительными замечаниями Комитета по ликвидации расовой дискриминации*

[23 января 2008 года]

Дополнительный доклад Туркменистана

Общий контекст

1.   В феврале 2007 года в Туркменистане впервые на широкой альтернативной основе с участием международных наблюдателей прошли выборы Президента Туркменистана, в ходе которых главой государства был избран Гурбангулы Бердымухамедов. Правительство Туркменистана провозгласило приоритетом во внешней политике сотрудничество с международными организациями, особенно с Организацией Объединенных Наций, и объявило об обязательном исполнении Туркменистаном взятых на себя международных обязательств. В указанном контексте приветствуется открытый, конструктивный диалог с Комитетами Организации Объединенных Наций, и в частности с Комитетом по ликвидации расовой дискриминации.

2.   С первых дней деятельности нового правительства Туркменистана был взят курс на развитие демократических процессов, становление гражданского общества, проведение в стране широкомасштабных кардинальных реформ сфер образования, здравоохранения, социального обеспечения, правоохранения, а также улучшение благосостояния людей, проживающих в сельской местности .

3.   В 2007 году правительство Туркменистана активно вступило в конструктивный диалог с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ). Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека Луиза Арбур посетила Туркменистан в мае 2007 года. В марте 2007 года правительство Туркменистана пригласило Специального докладчика по свободе религии и вероисповедования, визит которого планируется в середине 2008 года. В настоящее время в Туркменистане успешно осуществляется инициированный правительством Туркменистана совместный проект Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)/УВКПЧ по технической поддержке "Развитие потенциала составления отчетности в Туркменистане". Данный проект стартовал в мае 2007 года.

4.   Для дальнейшего укрепления конструктивного диалога по защите прав человека, дальнейшего развития демократических процессов и своевременной подготовки национальных докладов правительство Туркменистана согласовало вопросы международного сотрудничества в рамках совместного проекта УВКПЧ, Еврокомиссии и ПРООН "Укрепление национального потен циала Туркменистана по содействию и защите прав человека на 2008-2009 годы".

5.   В целях эффективной имплементации международных правовых норм, реализации на практике положений Конвенций по правам человека, своевременного представления в Комитеты Организации Объединенных Наций национальных докладов в Туркменистане образована Межведомственная комиссия по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека. Межведомственная комиссия является постоянно действующим консультативным органом, созданным в целях координации деятельности министерств, государственных комитетов, ведомств и органов исполнительной власти на местах, предприятий, учреждений и организаций по реализации международно-правовых обязательств Туркменистана в области прав человека.

6.   Положение об указанной Межведомственной комиссии и ее состав утверждены Постановлением Президента Туркменистана от 24 августа 2007 года.

7.   Функциями Межведомственной комиссии являются:

a)   координация деятельности компетентных органов по реализации международных обязательств в области прав человека;

b)   обеспечение подготовки национальных докладов о ходе выполнения международных договоров в области прав человека для представления в соответствующие международные организации;

c)   мониторинг национального законодательства Туркменистана в части его соответствия международным нормам в области прав человека;

d)   подготовка предложений по совершенствованию законодательства Туркменистана в соответствие с положениями международных договоров в области прав человека, участником которых является Туркменистан;

e)   осуществление взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти и управления, общественными объединениями Туркменистана, международными организациями по вопросам защиты прав человека;

f)   публикация и распространение национальных докладов.

8.   Координирующим органом по подготовке национальных докладов является Туркменский Национальный институт демократии и прав человека при Президенте Туркменистана .

9.   На первом заседании Межведомственной комиссии утверждены долгосрочный план деятельности Комиссии, в соответствии с которым предполагается мониторинг действующего законодательства Туркменистана на предмет его соответствия международным нормам; подготовка предложений по имплементации международных норм на национальном уровне; подготовка проекта национальной программы по правам человека; план подготовки национальных докладов о ходе выполнения Конвенций по правам человека для представления их в комитеты Организации Объединенных Наций. Сроки представления соответствующих национальных докладов определены с учетом реальных возможностей и согласованы с региональным отделением УВКПЧ (план представления национальных докладов прилагается).

10.   В соответствии с Положением о Межведомственной комиссии создана Рабочая группа экспертов. На одном из заседаний Межведомственной комиссии разработано и утверждено Положение о Рабочей группе.

11.   Комиссия ведет активный диалог с Региональным представителем УВКПЧ и ПРООН.

12.   В контексте деятельности Комиссии проведено два семинара для членов Комиссии и Рабочей группы с участием международных экспертов: 5 октября 2007 года - на тему "Международные и национальные системы по правам человека" с участием Главного технического советника проекта ПРООН/УВКПЧ г-жи Ирины Лицек и 13-15 ноября - по вопросам подготовки национального доклада о ходе выполнения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах с участием международного эксперта г-на А. Тихонова.

13.   Дважды (28 августа и 5 декабря) проводились встречи и консультации с Представителем Регионального офиса УВКПЧ г-жой Матильдой Богнер.

14.   На постоянной основе ведутся консультации с Главным техническим советником проекта ПРООН/УВКПЧ г-жой Ириной Лицек.

15.   В целях укрепления основ правового государства, дальнейшей демократизации общества, совершенствования законодательной базы политических, социальных, экономических, научных и культурных преобразований, осуществляемых в нашей стране, приведения национального законодательства в соответствие с общепризнанными нормами международного права 28 ноября 2007 года Президентом Туркменистана подписано Постановление, в соответствии с которым образована Государственная комиссия по совершенствованию законодательства Туркменистана. Межведомственная комиссия по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека в целях реализации положений названного Постановления разрабатывает план совершенствования законодательства в области прав человека для подготовки предложений по имплементации норм международных конвенций.

16.   Правительство Туркменистана информировано о сроке представления периодического доклада о ходе выполнения Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 29 октября 2007 года. Исходя из реальной ситуации и по согласованию с региональным офисом УВКПЧ был утвержден следующий план представления докладов в Комитеты Организации Объединенных Наций:

a)   Общий базовый документ – середина 2008 года;

b)   Общий универсальный обзор – сентябрь 2008 года;

c)   Первый доклад о ходе выполнения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах – конец 2008 года;

d)   Первый доклад о ходе выполнения Международного пакта о гражданских и политических правах – конец 2009 года;

e)   Первый доклад о ходе выполнения Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания – конец 2009 года;

f)   Шестой и седьмой доклады о ходе выполнения Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации – середина 2010 года;

g)    Периодический доклад о ходе выполнения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин – к концу 2010 года;

h)   Периодический доклад о ходе выполнения Конвенции о правах ребенка – конец 2010 года.

По пункту 11

17.   Правительство Туркменистана осуществляет все необходимые практические и законодательные меры, направленные на ликвидацию всех форм расовой дискриминации, недопустимость подстрекательства к совершению деяний в отношении лица или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения.

18.   В частности, в целях улучшения процедуры рассмотрения жалоб граждан по вопросам деятельности правоохранительных органов правительством Туркменистана 19 февраля 2007 года подписано постановление "О создании государственной комиссии по рассмотрению жалоб граждан по вопросам деятельности правоохранительных органов при Президенте Туркменистана" .

19.   В рамках своих полномочий Межведомственная комиссия Туркменистана по обеспечению выполнения международных обязательств в области прав человека также осуществляет мониторинг указанных вопросов.

По пункту 13

20.   Национальным законодательством не предусмотрено проведение проверки "до третьего колена" и в настоящее время в Туркменистане на практике при приеме на работу такие проверки не осуществляются.

21.   Каких-либо ограничений по национальному признаку при поступлении на работу, в том числе в государственном секторе, а также при поступлении в высшие учебные заведения страны не существует.

22.   Согласно информации, полученной от Государственного комитета по статистике Туркменистана, статистический учет данных о трудовой занятости представителей национальных меньшинств, в частности в государственном секторе, не ведется. Межведомственная комиссия Туркменистана по обеспечению международных обязательств в области прав человека выйдет с предложением о необходимости ведения указанной статистики в целях наиболее полного представления информации в комитеты Организации Объединенных Наций.

По пункту 14

23.   Туркменистан в соответствии с Конституцией и законом Туркменистана "О беженцах" предоставляет право убежища лицам, преследуемым в своих странах по причинам, указанным в соответствующих международно-правовых документах. Результатом практической реализации норм Конвенции о статусе беженцев 1951 года, Закона "О беженцах" и сотрудничества правительства Туркменистана с миссией УВКБ стало б еспрецедентное по своим масштабам и значимости предоставление туркменского гражданства и вида на жительство в Туркменистане свыше 16 000 вынужденных переселенцев и беженцев (этнические афганцы и таджики).

24.   В соответствии с Указом Президента Туркменистана от 4 августа 2005 года 13 245 беженцев, проживающих в Туркменистане, получили гражданство Туркменистана.

25.   В соответствии с Постановлением Президента Туркменистана от 4 августа 2005 года 3 053 беженца получили постоянный вид на жительство в Туркменистане. Правительство Туркменистана отменило существовавшие ранее ограничения по свободному передвижению по территории Туркменистана для всех граждан. Постановлением Президента от 13 июля 2007 года отменен пропускной режим поездок граждан Туркменистана, включая пограничные районы. Соответствующие изменения будут внесены в действующее миграционное законодательство.

По пункту 15

26.   В Туркменистане идет активный процесс реализации кардинальных реформ в сфере образования. С целью улучшения системы образования в Туркменистане и приведения его в соответствие с международными стандартами Указом Президента Туркменистана начиная с 1 сентября 2007 года установлен срок обучения в средних школах - десять лет, в высших школах - пять лет, по медицинской специальности и отдельным видам искусства - шесть лет.

27.   С введением новаций в сфере образования были внесены соответствующие изменения в Закон Туркменистана "Об образовании".

28.   П ункт 1 статьи 13 Закона гласит, что "десятилетнее общее среднее образование, являясь фундаментальной основой обучения, предоставляет гражданам Туркменистана возможность для глубокого освоения знаний в соответствии с требованиями времени, для надлежащего развития творческих способностей, повышения культурного уровня и физической подготовки". 28 мая 1996 года Туркменистан ратифицировал Конвенцию 1979 года о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы, Региональную конвенцию 1983 года о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Азии и Тихого океана. Новое правительство Туркменистана в рамках реформ в сферах образования и науки дополнительно подтвердило обязательное признание в соответствии с международными нормами документов об образовании, выданных в иностранных государствах. В настоящее время специальная комиссия при Министерстве образования Туркменистана активизировала свою деятельность и рассматривает заявления по вышеуказанному вопросу.

29.   Во время официальных визитов Президентов Российской Федерации, Республики Казахстан в Туркменистан на высоком международном уровне решался вопрос о сотрудничестве в рамках подписанных двусторонних соглашений в гуманитарной сфере, в том числе в сфере образования. Главы государств договорились об открытии школ для диаспор договаривающихся государств, в частности, Президенты Российской Федерации и Туркменистана заложили фундамент туркмено-российской школы в Ашхабаде, рассчитанной на 800 учеников.

30.   В 2007 году был осуществлен, без каких-либо ограничений по национальному или иному признаку, прием студентов в вузы Российской Федерации: Государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина (Москва), Уфимский государственный нефтяной технический университет, Томский политехнический университет, Тюменский нефтегазовый университет, Альметьевский нефтяной институт.

31.   Также в новом учебном году в соответствии с межправительственными и межведомственными соглашениями студентами престижных иностранных вузов стали более 1 000 юношей и девушек.

32.   В Туркменистане функционируют более 1 700 общеобразовательных средних школ. В них открыты около 2 000 классов с русским, казахским и узбекским языками обучения. Представители национальных меньшинств, проживающих в Туркменистане, имеют возможность обучаться в национальных и смешанных школах.

33.   По официальной информации, полученной от Министерства образования Туркменистана, учебные программы составлены с учетом возрастных и психологических особенностей учащихся, общечеловеческих ценностей, сложившихся национальных традиций, обычаев, культуры, стандартов педагогики.

34.   В новые школьные программы заложены принципы организации учебно-воспитательной работы школ, организации мониторинга знаний и навыков учащихся на всех ступенях обучения. Все учебные программы до их утверждения проходят несколько стадий обсуждения и доработки. В соответствии с учебными программами подготавливаются учебники по всем школьным дисциплинам. К подготовке учебников привлекаются творческие коллективы в составе ученых, учителей-практиков.

35.   Предмет Рухнама не является основным в учебной программе общеобразовательных средних школ (к Дополнительному докладу прилагается учебный план на 2007/2008 учебный год).

36.   В 2007 году 10 средних школ г. Мара и 10 средних школ г. Ашхабад были снабжены бесплатным доступом к глобальной сети Интернет в ходе реализации совместного проекта ПРООН и правительства Туркменистана "Инфотук" (Фаза II ) - (Распространение информационных технологий, направленных на устойчивое человеческое развитие).

37.   В настоящее время реализуется Фаза III, предполагается продолжение проекта по созданию информационных компьютерных центров в школах других велаятов и подключение их к Интернету.

38.   Реформирование в сфере образования предусматривает широкую компьютеризацию и обеспечение доступа к глобальной сети Интернет в перспективе всех учебных заведений страны.

39.   Являются недопустимыми и влекут ответственность какие-либо ограничения по национальным или иным признакам при реализации права на образование и доступа к высоким технологиям.

40.   Правительством Туркменистана принято решение об открытии в столице и велаятах страны Интернет-кафе для всеобщего пользования.

41.   В Туркменистане изданы десятки новых учебников и учебных пособий. Общий тираж изданных новых учебников - 836 000, учебных пособий – 1 349 000 экземпляров .

42.   Законодательством Туркменистана об образовании не предусмотрено ношение национальной туркменской одежды школьниками как туркменской национальности, так и других этнических меньшинств . Каждой школе предоставляется право выбора школьной формы.

43.   Внешняя политика Туркменистана, проводимая правительством Туркменистана, направлена на добрососедское, равноправное, конструктивное сотрудничество с другими государствами. Особый акцент в сотрудничестве сделан на гуманитарные сферы: образование, наука, культура, туризм и спорт.

44.   Подписанные в целях развития межгосударственных гуманитарных отношений (с Казахстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном) двусторонние и многосторонние соглашения - Договор о дружбе и сотрудничестве между Туркменистаном и Республикой Таджикистан от 4 октября 2007 года; Совместное туркмено-узбекское коммюнике от 18 октября 2007 года и другие - предусматривают проведение дней культуры, концертов, выставок, конференций, расширение телевизионного вещания, издание печатных СМИ, студенческие обмены, реализацию совместных научных проектов в сферах культуры, образования, науки, молодежной политики.

45.   В частности, Министерство культуры, теле- и радиовещания Туркменистана совместно с Посольством Узбекистана и Союзом художников Туркменистана провели выставку под названием "Искусство Узбекистана в период независимости".

46.   28 мая 2007 года президенты Туркменистана и Казахстана согласились увеличить доступность телевещания и распространение газет с целью сохранения общего культурного, образовательного и информационного пространства.

47.   Туркменские ученые вместе с учеными Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана будут участвовать в совместном региональном проекте по написанию общей истории Центральной Азии. Проект будет осуществляться в Институте востоковедения Казахстана.

По пункту 20

48.   В рамках реформы образования в Туркменистане осуществлены пересмотр учебных программ средних школ, повсеместное введение уроков иностранных языков, физкультуры, а также новые правила приема в средние и высшие учебные заведения страны.

49.   В соответствии с Постановлением Президента Туркменистана от 4 марта 2007 года "О совершенствовании работы учебно-воспитательных учреждений" в программу средних школ вводятся изучение законов развития общества, основ правовой, нравственной, экономической, политической, экологической культур, уроки обществоведения и физической культуры. В новых программах предусмотрены часы на изучение музыкального искусства и мировой художественной культуры.

50.   Новые программы обучения разработаны с учетом опыта развитых стран в сфере среднего образования.

51.   Основными требованиями к уровню образования является его соответствие международным стандартам. Широкомасштабные реформы в полной мере охватили и высшую школу страны. Отменен обязательный двухгодичный трудовой стаж, прием в высшие учебные заведения страны будет осуществлен на основе результатов вступительных экзаменов, как письменных, так и устных. В соответствии с соглашениями, подписанными Туркменистаном с рядом зарубежных стран, выпускники средних школ Туркменистана могут самостоятельно поступать в вузы этих государств.

52.   Реформы проводятся с целью приведения системы образования в соответствие с международными стандартами. Это включает в себя улучшение качества образования за счет внедрения в образовательный процесс новых технологий, расширение перечня предметов, обеспечение доступа к образованию этнических групп, воспитание толерантности и дружбы между народами.

-----

Приложение

Учебный план на 2007/2008 учебный год для средней школы

Примечание. В 8-10 классах на занятия по интересам и факультативы отводится один час, отведенный для физкультуры. Если созданы в средних школах необходимые условия для преподавания информатики, то можно использовать в 6-7 классах эти часы.

Учебный план для классов с русским языком обучения в средних школах

на 2007/2008 учебный год

Примечание. В 8-10 классах на занятия по интересам и факультативы даётся 1 час, отведенный для физкультуры. Если созданы в средних школах необходимые условия для преподавания информатики, то можно использовать в 6-7 классах эти часы.